人大代表建議和政協提案辦理工作
 
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云南省科技廳關于政協云南省第十二屆委員會第二次會議第596號提案的答復
2019-06-14
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李松林代表:

感謝您對云南省科技型中小微企業發展的關心與支持!您在云南省第十二屆政治協商會議第二次會議上提出的第596號《關于積極扶持云南省科技型中小微企業發展的建議》提案,交由省科技廳主辦,省工業和信息化廳、省地方金融監管局、省稅務局、中國銀保監會云南監管局、中國證監會云南監管局會辦。針對提案中提出的問題和建議,我們進行了認真分析和研究,現將有關情況答復如下。

一、出臺管理辦法,優化科技型中小企業創新發展政策環境

(一)出臺《云南省科技型中小企業認定管理辦法(試行)》,強化我省科技型中小企業隊伍建設

2012年,為規范對我省科技型中小企業的認定與管理,促進科技型中小企業快速發展,省科技廳制定了《云南省民營科技型中小企業認定管理辦法》(云南省科學技術廳公告第24號),組織認定了一批符合條件的科技型中小企業,集中力量給予引導、扶持和幫助,進一步加強企業發展監測,提高對認定企業管理、服務的針對性和主動性,促進我省科技型中小企業加快發展。20185月經修訂出臺了《云南省科技型中小企業認定管理辦法(試行)》,對經認定的科技型中小企業提供項目申報、金融支持、平臺支撐、人才扶持、信息服務等科技創新服務。截至2018年底,共認定云南省科技型中小企業6734家。

(二)出臺《云南省科技型中小企業技術創新項目管理辦法》,加大對我省科技型中小企業技術創新支持力度

為鼓勵和支持我省科技型中小企業開展技術創新活動,我省在建設創新型云南行動計劃專項資金中統籌安排,設立了云南省科技型中小企業技術創新資金,支持省級科技型中小企業技術創新項目,同時為我省企業承擔國家科技型中小企業技術創新基金項目提供配套。20141月,省科技廳、省財政廳出臺了《云南省科技型中小企業技術創新項目管理辦法》(云科高發〔20145號),進一步規范了專項資金的使用和項目管理。通過加大資金支持,我省科技型中小企業技術創新能力不斷增強。2018年云南省創新引導與科技型企業培育計劃項目(云南省科技型中小企業技術創新資金項目(含創新創業大賽)) 共立項支持項目129項,撥付資金2490萬元,一大批科技型中小企業成長為高新技術企業和創新型企業。

(三)出臺《云南省產業技術創新戰略聯盟管理暫行辦法》,引導創新要素不斷向科技型中小企業集聚

為深入實施我省技術創新工程,整合產業技術創新資源,促進產業技術集成創新,提高產業技術創新能力和核心競爭力,201012月,省科技廳出臺了《云南省推動產業技術創新戰略聯盟組建與發展的實施辦法(暫行)》(云科法發〔201048號),正式啟動了我省產業技術創新戰略聯盟組建工作。20185月,經修訂出臺了《云南省產業技術創新戰略聯盟管理暫行辦法》(云科規〔20189號),圍繞新能源、生物醫藥、高原特色農業等領域共遴選和組建一批云南省產業技術創新戰略試點聯盟,一大批科技型中小企業參與和加入聯盟中。通過產業技術創新資源整合,引導創新要素不斷向科技型中小企業集聚,極大地提升了我省科技型中小企業技術創新能力和核心競爭力。

(四)出臺《關于加強企業研發費用稅前加計扣除政策貫徹落實工作的通知》,構建科技型中小企業研發費用加計扣除工作聯動機制

20174月,國家科技部、財政部、國家稅務總局聯合出臺了《科技型中小企業評價辦法》,10月科技部發布了《科技型中小企業評價工作指引(試行)》,正式啟動了國家科技型中小企業評價工作。201710月,云南省國家稅務局、云南省地方稅務局、云南省科學技術廳聯合印發了《關于加強企業研發費用稅前加計扣除政策貫徹落實工作的通知》,協調企業享受研發費加計除工作事宜,構建了工作聯動機制,旨在落實好科技型中小企業的研發費用加計扣除事宜,為企業規范研發費用歸集提供服務。2018年,我省共開展11批國家科技型中小企業評價,共1379家企業通過評價。按照省稅務局匯算清繳數據統計,2018年我省2433戶企業享受研發費用稅前加計扣除優惠,科技型企業享受研發費用加計扣除研發費用24.28 億元。

二、加強科技型中小企業創新服務平臺建設,促進中小企業創新能力提升

省科技廳以科技創新平臺建設計劃為重點,全力促進科技型中小企業在我省經濟發展方式轉變和產業結構調整中發揮重要作用,扶持科技型中小企業又好又快發展。

(一)組建服務中心,完善科技型中小企業公共科技服務體系

2012年省科技廳通過整合直屬單位科技服務力量,組建了云南省科技廳科技型中小企業服務中心(以下簡稱服務中心),圍繞我省科技型中小企業在研發設計、科技信息、技術創新、科技投融資、人才等方面的需求,整合研發機構、專業服務平臺、中介機構等公共資源,促進科技資源開放共享,大幅度提高資源利用效率;同時,通過拓寬服務渠道和方式,為科技型中小企業提供專業化科技服務,形成協作聯動的科技服務機制,推動全省科技型中小企業跨越發展;幫助企業解決發展中信息不對稱、創新能力不強等問題,為科技型中小企業發展營造公平、公開、公正的創新創業環境。通過服務中心建設,制定服務規章制度,規范服務流程和服務標準,強化服務效果監督和評價,提升服務品牌知名度。同時,通過形成資源共享、聯合互動的運行機制,充分調動服務機構的積極性,促進服務機構發展,形成更加完善的公共科技服務體系。

(二)構建創新服務平臺,啟動窗口與網絡化相結合的服務模式

1.云南省科技型中小企業科技創新服務平臺(以下簡稱服務平臺)結合服務中心建設和服務功能的實現,積極整合利用省科技廳直屬單位現有資源和服務功能,按照政府支持與市場化運作相結合、公益服務與有償服務相結合、社會效益與經濟效益相集合的思路,構建為科技型中小企業提供科技創新服務的統一窗口和網絡平臺,建立長效科技服務機制,滿足科技型中小企業獲取科技服務的需要。服務平臺結合服務中心成員單位職能,開展科技咨詢、技術研發、科技金融、技術轉移、宣傳培訓和知識產權等6大類23項服務。

2. 建成云南省科技型中小企業服務網門戶網站,啟動面向科技型中小企業服務的科技文獻、競爭情報、大型儀器協作、技術轉移、滇臺科技合作、研發設計及分析測試、科技成果轉化信息庫、涉農科技型中小企業科技金融服務、滇港科技合作、科技型中小企業宣傳、科技型中小企業培訓等11個子平臺,開發科技政策咨詢、科技專家推介、檢測分析和成果轉化等服務功能,并投入網絡化應用。

3.在省科技廳一樓大廳建立了云南省科技型中小企業服務窗口,出臺了《云南省科技廳科技型中小企業服務中心運行管理規程(試行)》。窗口服務工作人員為科技型中小企業開展服務需求受理、現場咨詢解答等服務工作。

三、積極推進大眾創業萬眾創新,加強對科技型中小企業技術創新扶持力度

(一)推進高新技術企業培育

2018年云南省新增新認定高新技術企業123家,全省高新技術企業總數達1362家,居全國第21位,西部第5位;其中83%以上是科技型中小企業。按照省稅務局匯算清繳數據統計,當年我省共有969戶高新技術企業申報享受各項企業所得稅優惠,共計減免所得稅25.1億元。高新技術企業稅收優惠政策的實施,為科技型中小企業增加研發投入創造了有利條件,科技型中小企業研發活動的開展和自主創新能力的提高,促進了科技型中小企業發展和轉型升級。

(二)推進昆明市小微企業創業創新基地示范城市建設

2018年,昆明市積極開展推進小微企業創業創新基地城市示范建設任務目標和政策落實相關工作,全年向市小微雙創辦報送科技創新示范項目480項,安排中央財政扶持資金9717萬元,營造一流的基礎設施環境、服務環境、政策環境,使小微企業創業創新充滿活力,使創業創新成為一種社會風尚。

(三)推進大眾創業萬眾創新

一是積極培育眾創空間。省科技廳積極發揮政府引導和服務創新創業的職能作用,動員全社會力量培育發展省級眾創空間。目前,云南省共認定省級眾創空間150家,省級眾創空間在地理分布上實現了對16個州市的全覆蓋。其中,36家眾創空間獲得國家科技部備案,納入國家級科技企業孵化器管理服務體系,形成了國家州(市)”3個層次的眾創空間發展格局。2015年以來,省科技廳共投入財政科技資金5740萬元,扶持眾創空間專業化服務能力建設,對省級眾創空間的設備配置、活動籌辦、創新研究、培訓服務等給予適當財政補貼,眾創空間再通過無償或低價等方式為初創期企業提供工作空間、網絡空間、交流空間和資源共享空間等各類創業場所,提供低成本、便利化、全要素的創業服務平臺,并開展社會化、專業化、市場化、網絡化的特色創新創業孵化服務,降低企業成本。

二是開展系列創新創業活動,營造雙創氛圍。省科技廳自2015年起,舉辦云南省創新創業大賽暨中國創新創業大賽云南地區賽,旨在整合創新創業要素,為中小企業搭建服務平臺,引導更廣泛的社會資源支持創新創業,推進大眾創業、萬眾創新。圍繞創新創業,舉辦了賽前、賽中培訓、眾創沙龍、投融資洽談會等一系列活動。據統計,大賽獲獎企業得到銀行貸款目前已超過3000萬元,獲得風險投資超過7560萬元,有效地促進了實體經濟發展。大賽為優秀創業企業和團隊對接了大量的創新創業資源。啟動了與深圳證券交易所下屬的中國高新區科技金融信息服務平臺合作,舉辦兩場優勝項目專場路演,以現場路演+網上路演方式,向全國專業投資機構推介云南省的優秀企業和項目,打造永不落幕的大賽平臺。東吳證券股份有限公司、上海云琨股權投資基金管理有限公司等創投機構,對60余家獲獎企業和創業團隊具有投資意向,并開展了對企業的盡職調查和投資洽談。大賽的合作機構招商銀行昆明分行對參賽企業開展了千鷹展翅培訓,對112家獲獎企業開展了全方位的金融服務。

三是推進科技企業孵化器建設。截至201812月,云南省共認定省級以上科技企業孵化器35家,其中國家級科技企業孵化器14家(含大學科技園2家),共有在孵企業1200家,累計畢業企業1123家。科技企業孵化器通過建設公共技術服務平臺,為企業發展提供技術支撐,并引入專業服務機構為平臺提供人力支撐,降低企業創業成本。

四、加快推動科技金融結合,拓寬科技型中小企業融資渠道

省科技廳積極探索科技與金融相結合,前后出臺“1+3”政策文件,即《關于大力推進體制機制創新積極促進科技金融結合的意見》以及科技保險保費補助辦法、科技金融結合專項補助辦法、科技型企業信貸風險補償資金管理暫行辦法等,創新財政科技投入方式,引導和激勵銀行、擔保、創業投資、保險等機構,加大對科技創新創業領域投入力度,通過資本橋梁,加強科技與經濟結合緊密度,加速科技成果轉移轉化及產業化。先后與中行云南省分行、農行云南省分行、建行云南省分行、招商銀行、富滇銀行以及光大銀行等多家銀行建立業務合作關系,共同探索符合科技型企業發展規律的科技信貸產品。與銀行開展風險金池試點工作,緩解科技型中小企業融資難問題。

(一)組織實施科技金融結合專項

2013年,省科技廳創新財政科技投入方式,啟動實施科技金融結合專項資金補助工作,鼓勵銀行、創投機構、保險機構等,對科技型中小企業提供從初創期、成長期、成熟期各階段個性化的投融資、保險服務,降低科技型中小企業融資成本,分擔和分散銀行、創投等機構支持科技型中小企業發展的風險。20132018年間,累計近400家科技型企業獲得專項補助約5900萬元,較好地降低了企業融資成本及經營成本。其中,引導激勵科技型企業充分利用持有的專利權向銀行申請貸款,并對專利權質押貸款給予人行基準利率70%的貼息及一定比例的中間費用補助,累計向39家科技型企業補助1689萬元,實現約8.8億元的專利權質押貸款。鼓勵科技型企業購買科技保險,并對科技保險保費給予50%以內補助,實現保額約300億元,較好地分擔分散了科技型企業創新創業風險。

(二)創新科技融資模式,鼓勵和引導金融機構、社會資本參與產學研合作

近年來,云南銀保監局持續引導全省銀行保險機構加強對我省中小微企業的支持,積極探索開展科創貸試點,聚焦薄弱群體普惠型小微企業(單戶授信總額1000萬元及以下),努力推動小微企業金融服務由高速增長轉向高質量發展。

一是切實做好普急型小微企業貸款兩增及信貸計劃督導考核工作。省銀保監局按月監測小微貸款情況,力保全轄小微企業貸款穩步增長,按季向各級監管部門和銀行機構通報小微金融服務情況,對指標完成情況不理想的銀行機構進行約談。截至2018年末,全省普惠型小微企業貸款余額1597.01億元,較年初增加108.78億元;戶數476786戶,較年初增加64913戶。

二是優化信貸技術和方式,持續創新小微金融產品和服務。鼓勵省內銀行業金融機構加強與互聯網、大數據的深度融合,充分運用手機銀行、網上銀行等新渠道,加強產品和服務創新,云南省銀保監局與云南省稅務局共同推動銀稅合作業務,鼓勵銀行創新稅務大數據金融產品。截至2019 3月底,全省銀稅合作授信戶數3427戶、貸款余額65. 73億元,其中小微企業戶數3327戶、貸款余額52. 31億元,占比79.58%

三是積極探索開展科創貸試點,設立風險金池并實現信貸投放。2017年,省科技廳在省財政廳支持及指導下,出資4600萬元設立風險金池,與農行云南省分行科創貸科技信貸產品相結合,通過財政資金增信作用,適當降低科技信貸門檻,控制科技貸款利率上浮比例不超過人行基準利率30%,加大銀行等金融機構對科技型企業資金支持力度。20172018年,累計實現46筆、2.9億元的科技信貸投放。積極落實普惠金融政策,累計向科技型中小企業投放38筆、共計1.5億元貸款。

在下一步工作中,將結合各部門工作職能,在科技型中小企業認定管理方面,將繼續擴充我省科技型中小企業隊伍建設,加強企業發展監測;在落實扶持政策方面,將繼續出臺有針對性的扶持政策,引導和幫助企業積極開展科技創新活動,提高企業的創新活力;在科技服務方面,將進一步完善科技型中小企業公共科技服務體系,以科技金融服務工作為重點,增加科技型中小企業融資渠道,促進科技金融相結合,為我省科技型中小企業創新創業發展提供支撐,督促商業銀行分支機構完成總行下達的普惠型小微企業信貸計劃;鼓勵保險公司在風險可控情況下,積極參與云南省政策性小額貸款保證保險試點,為小微企業獲得銀行貸款提供增信支持,針對小微企業的還貸方式,提供更靈活的貸款保證保險產品。

再次衷心感謝您對我省科技型中小企業創新能力建設工作的關心支持!

 

 

 

 

云南省科學技術廳

                            2019614

(聯系人及電話:竹懷寶,63136620

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